周生贤生态文明建设是一项复杂庞大的系统工程三角草

周生贤：生态文明建设是一项复杂庞大的系统工程

5月21日消息：环境保护部今日在浙江召开全国生态文明建设现场会，学习推广浙江省暨湖州市、珠海市等地市加强生态文明建设的先进经验。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽作出重要批示，指出：近年来，环保部和各地认真贯彻落实中央的决策部署，积极推进生态文明建设示范区创建，取得明显成效，涌现出一批经济发展与环境保护协调融合的典型。希望认真学习推广浙江生态省建设经验，坚持改革创新，科学合理规划，深化试点示范，大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。环境保护部部长周生贤出席会议并讲话。

周生贤说，党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理对生态文明建设和环境保护提出了一系列新思想新论断新要求，反复强调要深刻认识生态文明建设和环境保护重大意义，清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。要积极探索环境保护新路，在保护生态中实现经济发展和民生改善，让透支的资源环境逐步休养生息，给自然留下更多修复空间。要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，切实用制度保护生态环境。这些新思想新论断新要求，是对中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和走向社会主义生态文明新时代理论的丰富完善与拓展深化，是提高我们党执政能力和执政水平的目标指向与现实要求，是指导生态文明建设和环境保护的思想武器与根本遵循。

周生贤说，正确的理论是行动的指南。经过认真学习和深入研讨，我们对生态文明建设重大战略思想的认识不断深化，对生态文明建设根本要求的领会更加深入，对生态文明建设重大任务的把握更加清晰，对生态文明建设的责任担当更加坚定。各级环保部门要切实用中央关于加强生态文明建设的新思想、新论断统一思想，用中央提出的新要求统一行动，广泛凝聚力量，攻坚克难，奋发有为，努力做推进生态文明建设的引领者、推动者和实践者。

周生贤说，生态文明建设是一项复杂庞大的系统。面对新形势新任务，我们要站在推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化的高度，着力构建推进生态文明建设和环境保护的四梁八柱。一是以积极探索环保新路为实践主体，进一步丰富环境保护的理论体系。这是推进生态文明建设的有效路径。探索环境保护新路的根本要求是正确处理经济发展与环境保护的关系。必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持保护优先方针，利用好环境保护对发展方式转变和经济结构调整的倒逼机制，把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。要以改善生态环境质量为目标导向，统筹协调污染治理、总量减排、环境风险防范和环境质量改善的关系。二是以新修订的《环境保护法》实施为龙头，形成有力保护生态环境的法律法规体系。这是推进生态文明建设的强大武器。新修订的《环境保护法》在理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和创新，提出了促进人与自然和谐的理念和保护优先的基本原则，明确要求经济社会发展要与环境保护相协调。要求建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，建立跨区联合防治协调机制，实行总量控制和排污许可管理制度，建立环境污染公共监测预警机制。同时，不仅强化了政府环境责任和“环境监察机构”的法律地位，还新增专章规定信息公开和公众参与，赋予公民环境知情权、参与权和监督权。新修订的《环境保护法》的出台为推进生态文明建设提供了有力的法制保障。三是以深化生态环保体制改革为契机，建立严格监管所有污染物的环境保护组织制度体系。这是推进生态文明建设的组织保障。要以改革创新为动力，从宏观战略层面切入，从再生产全过程着手，从形成山顶到海洋、天上到地下的所有污染物严格监管制度和一体化污染防治管理模式着力，增强生态环境监管的统一性和有效性。环境保护部2014年全面深化改革重点工作要点、任务分工方案和各工作班子方案已经明确，要加快节奏，加大力度，确保今年10项改革重点任务全部落地。四是以打好大气、水、土壤污染防治三大战役为抓手，构建改善环境质量的工作体系。这是推进生态文明建设的主战场。继续把大气污染防治作为重中之重，进一步强化水污染防治，全力抓好土壤污染治理，及时公开环境质量监测、建设项目环境影响评价、环境违法案件及查处等方面的环境信息，主动向社会通报环境状况和工作进展，保障公众的环境知情权、表达权和监督权。

周生贤指出，这四大体系不仅是生态文明建设和环境保护的“四梁”，也是向污染宣战的行动指南、有力武器、组织保障和重大举措。推进生态文明建设与向污染宣战内在一致，两者统一于建设美丽中国、走向社会主义生态文明新时代的伟大实践中。推进生态文明建设，为人民群众创造良好生产生活环境，必须向污染宣战；向污染宣战，破解经济社会发展的资源环境瓶颈制约，会有力推进生态文明建设进程。构建好这四梁八柱，推动形成人与自然和谐发展现代化新格局，环保部门使命光荣，责无旁贷，要做到驰而不息、持之以恒、干有所成。

周生贤说，生态文明建设示范区创建是大力推进生态文明建设的重要载体，是加强生态环境保护的有力抓手，是实践环保为民惠民的生动体现。近年来，环保部门以生态省、生态市、生态县、生态乡镇、生态村、生态工业园区等6个层级建设为主要内容，构建工作体系、制定量化指标、出台管理规程，积极推进生态文明建设示范区创建工作。目前，全国有16个省正在开展生态省建设，有1000多个县、市、区开展生态市、县建设。从全国来看，已形成生态文明建设示范区创建梯次推进格局：东部沿海地区自北向南全面展开，辽宁、山东、江苏、浙江和福建连成一片，安徽、河南、湖南、湖北等省积极推进，西部地区四川、陕西、贵州等省开局良好，形势喜人。

周生贤强调，发展无止境，生态文明建设也无止境。从全国而言，生态文明建设示范区已从阶段性试点示范进入更高层次、更高目标上全面推进、拓展提升、深化固化的新阶段。我们要抓住机遇、乘势而上，以中央领导同志重要指示批示为指导，全力做好新阶段生态文明建设示范区创建各项工作。当前，要着力抓好以下工作：一要大力推进生态省建设。生态省是推动省域开展生态文明建设的示范区和样本，必须继续抓紧抓好，争取早出成效。浙江、福建、江苏、辽宁、天津等16个正开展生态省建设的省（区、市），要发挥生态文明建设领跑者作用，进一步明确创建目标任务，丰富创建内涵，拓宽创建领域，加快形成示范创建有效构架。二要尽快实现提档升级。环境保护部将尽快明确直辖市、计划单列市和省会城市等条件较好、实力较强的地区达到生态文明建设示范区标准的时间表。各省、自治区也要对所辖市、县做出相应的明确要求。要抓紧修改完善相关指标体系、标准和管理规程，进一步提高生态文明建设示范区规范化和制度化水平。三要加强跨部门协作配合。浙江省在全国率先成立了生态省建设领导小组，并由环保部门承担领导小组办公室的具体事务。各地要学习借鉴浙江的经验，努力构建上下左右、横向纵向协同联动的创建格局，形成推进示范区创建的强大合力。四要加大改革创新力度。随着生态文明建设深入推进、建设水平进一步提升，我们将面对越来越多理论与实践的挑战。各级环保部门要借助生态文明建设示范区这个平台，认真研究探索并切实解决好生态文明建设中出现的新情况新问题，提高推动引领生态文明建设的能力，促进生态文明建设的健康发展。五要切实强化“细胞工程”。生态文明建设示范区创建离不开广大人民群众的支持和参与。要广泛开展各种宣传教育活动，让生态文明建设理念上学校、进社区、入工厂，进一步增强全社会的生态文明意识，为生态文明建设营造良好的氛围。适时启动重点行业生态文明建设示范工作，抓紧研究制定行业生态文明建设目标模式、考核评价体系，推动建立一批重点行业生态文明建设示范基地。

环境保护部副部长李干杰主持会议。浙江省副省长黄旭明介绍了浙江省生态省建设的经验，湖州市、珠海市、张家港市、成都市温江区有关负责人介绍了本地区推进生态文明建设的经验。会上还宣读了《关于授予江苏省扬州市等37个市（县、区）“国家生态文明建设示范区”称号的公告》。

各省、自治区、直辖市人民政府、新疆生产建设兵团及副省级城市环境保护部门主要负责同志，解放军环境保护局、辽河保护区管理局主要负责同志，中宣部、中编办、中农办等中央部门，以及工信部、国土部、住建部、水利部、农业部、林业局、旅游局等国务院部门的有关负责同志，环境保护部机关各部门和相关直属单位主要负责同志，部分生态文明建设示范区分管环境保护工作的负责同志及环境保护部门负责同志，浙江省生态文明建设相关部门及各地级市的代表参加了会议。

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